Suchergebnisse

В Польше, как на практике, так и в доктрине преобладает убеждение, что единицы территориального самоуправления (в том числе гмины) могут принимать только действия, закреплённые в конкретных положениях закона. Такое мнение правильно по отношению к введению единицами территориального самоуправления некоторых обязанностей / приказов. Однако это неадекватно к остальным действиям. Основы такого утверждения исходят из конституционной презумпции компетенции самоуправляющихся общин в реализации местных / региональных заданий, а также заданий, приписанных отдельным единицам местного самоуправления. Среди самоуправляющихся общин специальное и основное место занимает гмина, поэтому самые важные рассуждения настоящей статьи посвящаются именно этим единицам. ; In Poland, in practice as well as in doctrine, there is a prevailing view the local government units (including gminas) can only take actions under a specific provision of the act. It is justified indeed in reference to introducing certain obligations/orders by local governments. But it is not adequate to other activities. The ground for such claim is based on the constitutional presumption of competence of self-government communities to carry out local/regional tasks as well as statutory specified scope of competence and tasks assigned to individual local government units. Among self-government communities the special and fundamental position is occupied by the commune, for this reason main reflections of the article is devoted to those units. ; salachna@uwb.edu.pl ; Professor at the Faculty of Law of the University of Bialystok ; Faculty of Law, University of Bialystok, Poland ; Garlicki L. (red.), Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, t. IV, Warszawa 2005 ; Jakimowicz W., Wykładnia w prawie administracyjnym, Warszawa 2006 ; Kulesza M., O tym, ile jest decentralizacji w centralizacji, a także o osobliwych nawykach uczonych administratywistów, "Samorząd Terytorialny" 2009, nr 12 ; Niewiadomski Z., Samorząd terytorialny w Konstytucji RP, "Samorząd Terytorialny" 2002, nr 3 ; Ruśkowski E. (red.), System prawa finansowego, t. II, Warszawa 2010 ; Salachna J.M., Odpowiedzialność za nieprzestrzeganie procedury tworzenia i wykonywania budżetu jednostki samorządu terytorialnego, Warszawa 2008 ; Sokolewicz W., Komentarz do art. 7 Konstytucji w: L. Garlicki (red.), Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, t. V, Warszawa 2007 ; Witalec W., Granice prawne wydatków samorządu terytorialnego w świetle orzecznictwa regionalnych izb obrachunkowych, "Finanse Komunalne" 2010, nr 6 ; 599-611

Celem niniejszego artykułu jest analiza oddziaływania zasady przejrzystości finansów publicznych, tj. rzetelnego informowania o tych finansach, na kształtowanie i zmianę postaw obywatelskich. Wynika on z niezwykle istotnego, naszym zdaniem, problemu: w jaki sposób władza publiczna powinna informować o procesach gromadzenia i wydatkowania środków publicznych, mając na uwadze z jednej strony skomplikowaną materię finansów publicznych, z drugiej zaś – różnorodnych, pod względem wykształcenia, odbiorców tworzących ogół społeczeństwa? Autorzy stawiają hipotezę, że dotychczasowy sposób realizacji zasady przejrzystości finansów publicznych, a więc sposób przekazywania informacji o tych finansach jest niewłaściwy (niezrozumiały) z punktu widzenia społecznego (adresata). Obecnie w Polsce zasada ta jest głównie skoncentrowana na mniej lub bardziej profesjonalnym odbiorcy, choć jej aspekt społeczny jest dostrzegany przez doktrynę. Zdaniem autorów informowanie o sprawach finansowych państwa powinno odbywać się stosownie do wykształcenia adresatów, będących przecież mocodawcą władzy publicznej. Niniejsza publikacja jest częścią zainicjowanych przez autorów szerokich badań nad rolą wartości moralnych w dystrybucji środków publicznych przez rządzących. W artykule zostały wykorzystane niereaktywne (nieempiryczne) metody badawcze skupiające się na analizie literatury i regulacji prawnych obowiązujących w Polsce.

This article endeavours to analyse what impact of substantial transparency of public finance (i.e. a reliable means of providing information on state sector finances) has on shaping active citizenship in society. The aim is based on critical question on how the public authority should inform citizens on the process of collecting and spending public sector income; moreover, the complicated nature of public finances and varying educational backgrounds of recipients who form the society need to be considered. The authors claim that principle of substantial transparency of public finance (i.e. informing citizens on public funding) has been inadequately implemented and it might be incomprehensible from the social addressee's perspective. Currently in Poland this principle is primarily focused on a rather professional level, although its social aspect is not ignored by the doctrine either. The authors believe that reporting on the state finances should be adjusted to the educational level of the audience as they are the principals of public authority. This paper constitutes a part of the extensive research initiated by the authors, which examines the role of moral values in distributing public resources by the authorities. Non-reactive (non-empirical) research methods have been utilised in the paper, which encompass a literature review, including legal acts currently in force in Poland. ; Joanna M. Salachna: salachna@uwb.edu.pl ; Marcin Tyniewicki: tyniewicki@uwb.edu.pl ; Joanna M. Salachna, Professor of Financial Law, Department of Public Finance and Financial Law, Faculty of Law, University of Bialystok, Poland. The author specializes in local government finance, financial legislation and theory of legal and financial accountability. The author is the member of the Regional Chamber of Account in Bialystok and the Center for Information and Research Organization in Public Finance and Tax Law of Central and Eastern Europe. ; Marcin Tyniewicki, Doctor of Financial Law, Department of Public Finance and Financial Law, Faculty of Law, University of Bialystok, Poland. The author specializes in local government finance, EU public finance and public debt management. The author is the member of the Regional Chamber of Account in Bialystok and the Center for Information and Research Organization in Public Finance and Tax Law of Central and Eastern Europe. ; Joanna M. Salachna - Faculty of Law, University of Bialystok ; Marcin Tyniewicki - Faculty of Law, University of Bialystok ; Buchanan, J. M., Musgrave, R. A.: Finanse publiczne a wybór publiczny. Dwie odmienne wizje państwa (Public Finance and Public Choice: Two Contrasting Visions of the State), Warsaw: Wydawnictwo Sejmowe, 2005. ; Buchanan, J. M., Tollison, R. D.: The Theory of Public Choice: Political Applications of Economics, Ann Arbor: University of Michigan Press, 1972. ; Cornwell, S., Morgan, D.: Obamacare website gets new tech experts; oversight pressure grows, Reuters: 2013. http://www.reuters.com/article/2013/10/31/ us-usa-healthcare-surgeidUSBRE99U16R20131031). ; Fukuyama, F.: Budowanie państwa. Władza i ład międzynarodowy w XXI wieku (StateBuilding: Governance and World Order in the 21st Century), Poznan: Rebis, 2005. ; Gaudemet, P.G., Molinier, J.: Finanse publiczne (Public Finance), Warsaw: PWE, 2000. ; Kaiser Health Tracking Poll: December 2013. The Henry Keiser Family Fundation 2013. http://kff.org/health-reform/poll-finding/kaiser-health-tracking-poll-december-2013. ; Kornberger-Sokołowska, E.: Budżety jednostek samorządu terytorialnego (Budgets of Local Governments), in: Ruśkowski, E. (eds): System prawa finansowego. Prawo finansowe sektora finansów publicznych (System of the Financial Law. Financial Law of the Public Finance Sector), Warsaw: Wolters Kluwer business, 2010. ; Kosikowski, C., Ruśkowski, E. (eds): Finance publiczne i prawo finansowe (Public Finance and Financial Law), Warsaw: Wolters Kluwer business, 2008. ; Malinowska-Misiąg, E., Misiąg, W.: Finanse publiczne w Polsce (Public Finance in Poland), Warsaw: Lexis Nexis, 2007. ; Moe, T.: The New Economics of Organization, American Journal of Political Science no. 28 (1984). ; Stiglitz, J.E.: Ekonomia sektora publicznego (Economics of the Public Sector), Warsaw: PWE, 2004. ; Weingast, B.R., Moran M.: The Congressional-Bureaucratic System: A Principal-Agent Perspective, Public Choice no. 44 (1984). ; Salachna, J.M., Tyniewicki, M.: Moralność jako element podejmowania decyzji finansowych w sektorze publicznym (Morality as a factor in financial decisions making within the public sector), Prawo Budżetowe Państwa i Samorządu (Budget Law of the State and Local Governments) no. 3(4) (2016). http://apcz.pl/czasopisma/index.php/PBPS/article/ view/PBPS.2016.012/10388 ; Strasser, D.: The finances of Europe, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1992. ; Weralski, M.: Finanse publiczne i prawo finansowe (Public finance and financial law), Warsaw: PWN, 1984. ; 71-85